这是检译小站的第17期分享

?小站说

三人行必有我师，更何况以俄罗斯（前苏联）检察制度与中国检察制度的渊源，我们投入再多精力去研究它都是值得的。尤其是站在小站“官方身份”的角度，近距离观察俄罗斯counterpart的工作，是非常有意义也非常有意思的事情。

实事求是地讲，把俄罗斯总检察院国际法律合作总局称为counterpart，无论从体量还是职责范围上看，我们还有些底气不足，但双方在上合组织总检察长会议、金砖国家总检察长会议、国际检察官联合会以及双边业务圆桌会议、边境地区司法会晤等合作框架下都有多年接触，发挥的作用基本持平。

知己知彼（没有后半句）向来是小站追求的目标，本期小站就从俄罗斯总检察院开展国际交流合作的机构设置、优先方向和主要特点、领军人物等三个方面，简明勾勒俄罗斯检察国际交流合作发展图景。

1

俄罗斯总检察院国际法律合作总局的发展演变

年，彼得大帝创设俄罗斯总检察院。不出意外的话，后年我们将收到参加他们成立周年大庆的邀请。

俄罗斯总检察院有建院周年庆的传统。图为年1月11日普京出席俄联邦总检察院建院周年庆典。

从18世纪开始，俄罗斯就积极同当时世界各强国发展联系，检察机关也参与其中，但发挥的作用有限。年12月25日苏联解体。年1月17日，俄罗斯通过《俄罗斯联邦检察机关法》，该法对检察机关的国际合作事务并没有做出具体规定。当时俄罗斯检察机关的对外合作交流主要是通过签署一些国际合作协议来进行规划和执行。俄罗斯总检察院最初的国际交流机构叫国际法律处，编制是7个人。年，《俄罗斯联邦检察机关法》进行了修改，在立法层面上解决了俄罗斯检察机关参与国际合作的问题，赋予了俄罗斯检察机关同其他国家的相应部门和国际组织开展直接联系和合作的职能。年2月6号，俄罗斯总检察院国际法律局成立，最初的编制是12个人，之后逐渐扩充编制到77个人。年6月23日，尤·雅·柴卡总检察长上任。俄罗斯联邦现行检察机关法规定,总检察长拥有总检察院内设机构的组建、改组、撤销权。依照该规定,柴卡总检察长上任后迅速对俄罗斯总检察院内设机构进行了改组。同年6月30日，柴卡发布了总检察长第31号令，组建了俄罗斯总检察院国际法律合作总局。“合作”一词的增加，表明俄检察机关加强国际合作的工作方向，强调总检察院与其他国家、地区检察机关之间的协助合作职能；而“总局”则无疑体现了俄罗斯总检察院对国际合作工作的重视和在此方面开疆拓土的雄心。

组建俄罗斯总检察院国际法律合作总局的总检察长31号令

俄罗斯总检察院国际法律合作总局成立之初，下设三个局，分别是引渡局，3个处40人；司法协助局3个处32人；国际法局3个处23人。首任总局局长是萨阿克·卡拉别江。俄罗斯总检察院国际合作工作由此进入了新的发展阶段。接下来，国际法律合作总局的内设机构又进行了不断调整。根据年11月27号总检察长号令，设立档案处（独立处）；根据年9月1日总检察长62号令，设立重要案件国际合作处(独立局级处)，主要任务就是保障重大刑事案件的国际合作；根据年10月6日总检察长69号令，设立组织方法处（独立处），研究检察机关在不同国际合作场景下的工作组织和工作方法。国际法律合作总局下设三个业务局、一个局级处、两个独立处的机构架构沿袭至今。三个业务局中，引渡局下设3个处：一处、二处、三处；司法协助局下设4个处：一处、二处、东亚国家司法协助和边境合作处（设在哈巴罗夫斯克）、翻译处；国际法局下设2个处：国际合作处和条约法规处。全局现有编制总人数人，包括82名检察人员，29名国家公职人员，1名技术人员。

俄罗斯总检察院国际法律合作总局部分工作人员合影

国际法律合作总局的工作量也逐年增加。先从其对外交流活动的数字看，俄总检察院年全年共开展次外事活动，其中有76次在境外举行。院领导13次出境访问，26次接待国外代表团。年院领导外事活动次，其中柴卡总检察长参加了一半以上。这些数字反映出了俄罗斯总检察院国际交流合作活动的强度和频率。再看引渡和司法协助数字。俄罗斯联邦与66个国家/地区签署了引渡条约，和70个国家签署了刑事司法协助条约。从年至年11月，俄罗斯联邦总检察院向外国主管当局发出了5,多起涉及刑事侦查和判决执行的引渡请求，并审议了从外国主管当局收到的1.9万多项此类请求。与俄罗斯总检察院在引渡方面合作最多的国家包括白俄罗斯，哈萨克斯坦，乌克兰，阿塞拜疆，德国，西班牙，塞浦路斯，保加利亚，波兰，奥地利，匈牙利，希腊，荷兰，法国和捷克等国的主管当局。在未签署国际条约的情况下，根据互惠原则，俄罗斯从伊拉克，厄瓜多尔，柬埔寨，埃及，秘鲁等国实现了人员引渡。从年到年11月，俄罗斯联邦总检察院向外国主管当局发送了超过2.9万起刑事案件的司法协助请求，并审查了超过3.5万起此类外国请求。

2

俄罗斯总检察院开展国际交流合作的优先方向和主要特点

朋友有远近，亲戚有厚薄。一般来讲，合作计划越多，关系就越近，越优先。俄罗斯检察机关的国际交流合作在亚洲，欧洲，拉美等方向上各有侧重，其特点主要概括为：

01

地缘政治是永恒主题

中俄互为 的邻国，边境线4多公里。中俄年建立战略协作伙伴关系。年签署《中俄睦邻友好合作条约》，年建立（平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的）全面战略协作伙伴关系，年双方发表全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明，年提升为中俄新时代全面战略协作伙伴关系。得益于两国关系不断迈上新台阶，两国检察机关的交流也达到了较高的水平。年至今，俄罗斯联邦总检察院与中国 人民检察院一共签署了5轮合作计划。先后在莫斯科、北京、伊尔库兹克、长春、圣彼得堡、上海等地以互办检察业务研讨会的形式开展十余次检察人员交流活动。现在双方正在执行-年合作计划。

年10月21日，第8次上合组织成员国总检察长会议在厦门召开。中俄两国检察机关签署-年合作计划。

年9月，俄罗斯总检察院主管国际合作的副总检察长卡拉别江（注意，升职了）率团参加在北京举办的第22届国际检察官联合会年会暨会员代表大会，在与 人民检察院前任检察长曹建明会谈时讲，他翻看俄罗斯检察机关同国外检察机关合作的目录，发现俄罗斯和很多国外检察机关的交往都是一句一句的，一段一段的，而只有和中国检察机关的交往是一篇一篇的。

02

服从和服务外交大局

俄罗斯虽然是横跨欧亚大陆的双头鹰，但仍然更愿意称自己为欧洲国家。俄罗斯与欧盟各国之间，虽没有发生大规模的战争，但是 、经济战却轮番上演。年7月，马来西亚航空MH17班机自阿姆斯特丹飞往吉隆坡，途经东乌克兰上空时遭飞弹击落，造成机上人全部罹难。欧盟因此对俄罗斯采取更严厉的制裁措施，每6个月会更新一次，目前的措施已于年1月31日到期，但欧盟又决定将制裁延长至年7月。在此背景下，俄总检察院与西欧国家检察机关的交往一般，与法国稍好，与英国、德国联系很少。它的国际合作优先方向基本上是东欧、南欧。俄罗斯总检察院与塞尔维亚、黑山、克罗地亚、意大利等国家的总检察院都签有密集的合作计划。以塞尔维亚为例。年科索沃战争时，俄罗斯一直支持南联盟。只不过力量对比悬殊，科索沃独立，米洛舍维奇被送进了监狱。但是塞尔维亚一直是俄罗斯在欧洲为数不多的朋友之一。前几天欧盟宣布因为新冠疫情禁止出口药品和医疗设备，塞尔维亚外长就去找俄罗斯外长拉夫罗夫请求支援，拉夫罗夫承诺，会支持和帮助兄弟般的塞尔维亚人民。再比如意大利。俄意两国 检察机关签署了年合作协议，-年合作计划，年合作谅解备忘录，-年合作计划。今年3月22日，普京指示俄国防部组建8支航空医疗编队，向意大利紧急空运医药物资，协助抗击新冠病毒。

左图为年柴卡与意大利检察长弗兰克.罗博尔特在庆祝周年庆典期间签署合作谅解备忘录。右图为年9月在莫斯科举行两国检察机关足球友谊赛。

此外，俄总检察院与塞浦路斯、保加利亚、匈牙利等国家的总检察院交往也比较密切。与芬兰等北欧国家的总检察院也有合作计划在执行。高加索地区也是俄罗斯总检察院开展国际交流合作的重要方向。特别是亚美尼亚总检察院与俄联邦总检察院继年签署合作协议后，共执行了4轮合作计划，共同举行了19场活动，现在双方正在执行-年合作计划。年1月，柴卡总检察长率团访问亚美尼亚。亚美尼亚总统萨尔基相会见柴卡一行，并授予其“亚美尼亚-俄罗斯法治合作卓越贡献勋章”。年8月8日，俄格军事冲突爆发，只持续了5天。战后的8月26日，俄罗斯正式承认南奥塞梯和阿布哈兹独立（约占格鲁吉亚总面积的18%）。在短短的十余天时间里，两个亲俄的地缘安全屏障在高加索地区建立起来了。俄总检察院与南奥塞梯和阿布哈兹检察机关也随之开展交流。年10月1日，俄检察机关与阿布哈兹检察机关签署-年合作计划，举办了6场业务交流活动、与南奥塞梯签署了-，-年合作计划。

年10月1日，俄罗斯总检察院同阿布哈兹、南奥塞梯总检察院签署合作协议

03

重视传统友谊

与俄罗斯有传统友谊的国家，双方检察机关的交往依然密切。比如，俄总检察院与越南 人民检察院就签署了-，-年合作计划，近年来共同举办过16次双边活动。俄总检察院与古巴总检察院也一直保持着密切合作，双方年至今签署了4轮合作计划，共同举办了10多次交流活动，每年俄罗斯总检察院都会派副总检察长参加古巴刑事科学技术大会，从年开始，古巴检察官每年到俄罗斯检察官学院进行培训。

年10月4日，越南 人民检察院检察长黎明智与俄罗斯国家检察官学院院长阿卡萨娜.卡比努斯会晤

年5月17日，俄罗斯国家检察官学院在莫斯科对古巴检察官进行培训。

04

强调多边合作机制的作用

俄罗斯联邦总检察院还积极参加国际组织和论坛组织的法律合作活动，特别是联合国，独联体，欧洲理事会，八国集团，欧盟，欧洲安全与合作组织，上海合作组织，波罗的海国家委员会和反洗钱金融行动特别工作组（FATF）。

这其中，我们可以近距离观察到的是，俄罗斯总检察院和国际检察官联合会（IAP）之间的交往日益密切，双方关系不断拉近。IAP是西欧国家发起成立的，但因其是当今 的全球性检察官组织，俄罗斯总检察院近年来在它身上可以说是精耕细作，投入巨大。

俄副总检察长亚历山大·兹维津采夫，年接替柴卡担任国际检察官联合会执委，有艺术家气质（担任过多部影视作品的导演），言辞犀利，经常在执委会上单挑欧美执委。年，卡拉别江接替其担任国际检察官联合会执委。

年，俄总检察院在莫斯科举办第18届国际检察官联合会年会暨会员代表大会。年9月，第18届国际检察官联合会年会在莫斯科举行。柴卡将并联合会会旗交到阿联酋检察机关手中，筹备在迪拜举行的第19届年会。

弗拉基米尔·哲敏，俄总检察长特别助理，曾任俄总检察院国际法律合作总局副局长，风格低调，绵里藏针，关键问题上毫不妥协。年卡拉别江逝世后，他接替卡担任IAP执委，始终保持俄总检察院在IAP的席位。

年8月，俄在伊尔库茨克举办国际检察官联合会地区会议。年11月，柴卡检察长亲自率团参加在迪拜举办的第19届国际检察官联合会年会暨会议代表大会。年11月，俄在索契举办国际检察官联合会中东欧和中亚地区会议并套开金砖国家总检察长会议。

年11月，金砖五国总检察长在索契召开的金砖国家总检察长会议上合影

年11月30日，国际检察官联合会在俄罗斯圣彼得堡设立地区代表处。

年11月，柴卡与国际检察官联合会时任主席乔洛希共同出席国际检察官联合会（IAP） 地区办公室——圣彼得堡地区办公室挂牌仪式

年12月31日，柴卡总检察长在新年贺词中讲到：

“在过去的一年里，我们在世界舞台上的地位得到加强。国际检察官协会作为世界上 的检察官协会（成员包括个国家），将圣彼得堡办公室确定为 个地区办公室。在俄罗斯遭到国际制裁的背景下，这一决定尤其重要。这清楚地表明了对俄罗斯检察机关的高度信任。”

国际检察官联合会（IAP）位于圣彼得堡的地区办公室

据俄罗斯总检察院