美国埃塞俄比亚关系出现错误转折

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约翰尼·卡森(JohnnieCarson)发表了一篇题为《美埃关系出现错误转折》的文章:

特朗普政府决定暂停并推迟对埃塞俄比亚的发展援助,因为埃塞俄比亚正在为复兴大坝(GERD)蓄水。这一决定是错误的,也是短视的。此举将破坏美国在非洲最重要的国家之一的关系和影响力。

8月底,美国做出的决定旨在推动埃塞俄比亚接受埃及支持的谈判解决方案。目前的问题是新大坝的蓄水时间表,以及如何将大坝的水分配给埃及和苏丹的协议。

尽管暂停对埃塞俄比亚援助的声明已得到国务院官员的证实,但这一决定背后的推动力来自财政部。财政部为政府处理这一问题,而国务院及其非洲局则完全不包括在内,后者由一位前美国驻埃塞俄比亚大使领导。

埃塞俄比亚是非洲最受尊重的国家之一。作为非洲联盟的总部,埃塞俄比亚是非洲人口第二多的国家,是美国在非洲之角的一个强有力的反恐伙伴,也是近年来非洲增长最快的经济体。

一、政府不太可能在大坝问题上屈服于美国的压力,该大坝获得了广泛的支持。

复兴大坝(GERD)的建设一直是埃塞俄比亚政府加快该国经济增长的持续努力的核心支柱。大坝完工后,预计将增加埃塞俄比亚的发电量,扩大农业生产,并使数百万埃塞俄比亚人摆脱贫困。

在内部地区、宗教和政治分歧中,GERD的建设是少数得到所有埃塞俄比亚人支持的事情之一。出于国内政治原因,埃塞俄比亚政府可能不会很快或根本就不会屈服于美国在大坝问题上施加的政治压力。

暂停援助的同时,埃塞俄比亚国内政治正处于一个非常关键的时刻。在过去的18个月里,埃塞俄比亚一直在进行一场敏感而复杂的政治过渡,这可能会促进该国潜在的民主进程。

尽管如此,由于Covid19的威胁,原定于年8月举行的全国选举被推迟,过渡的演变现在由于国内动乱、政治暗杀和有系统地关闭政治空间而严重偏离轨道。

随着政治动荡的加剧,总理阿比的支持率下降,他的政治控制受到挑战。在埃塞俄比亚新的民主过渡应该采取何种形式的问题上,埃塞俄比亚9个地区的领导人存在严重分歧,而因结束与厄立特里亚的长期争端而获得诺贝尔和平奖的阿比,正在努力修复他自己国家不同领导人和少数民族之间的关系。

这位曾经广受全国爱戴的总理已经失去了他所在的奥罗莫(Oromo)社区的许多人的支持,这主要是因为该地区一些最受欢迎的反对派政治人物遭到逮捕和拘留。

二、在埃塞俄比亚民主受到威胁之际,暂停援助严重削弱了美国的影响力

埃塞俄比亚的政治过渡和长期稳定受到威胁,美国应该把重点放在埃塞俄比亚一连串的国内和经济问题上,而不是利用援助来改变埃塞俄比亚支持埃及在GERD问题上的立场。

未来几天发生严重动荡和内战的可能性可能会增加。尽管中央政府颁布了禁令,提格雷省(Tigray)仍于本周举行了选举。提格雷是埃塞俄比亚曾经占统治地位的领导阶层的大本营,在过去的两年里,一直在独立运作,公然蔑视阿比总理。

自年开始建设的埃塞俄比亚复兴大坝,在7月份的暴雨中蓝尼罗河水位上涨后开始蓄水。

美国的努力应该集中在防止埃塞俄比亚陷入长期的独裁统治、国内冲突和不稳定。

总的来说,特朗普政府的行动有可能在整个地区引发问题。美国暂停对埃塞俄比亚的援助和双边关系的恶化,可能会为中国和其他国家扩大其在亚的斯亚贝巴的影响力、增加政府目前的威权倾向打开更大的大门。

华盛顿的行动还可能鼓励国内反对派组织对阿比政府采取更加好战的立场,导致埃塞俄比亚的战斗升级,大量难民外流到邻国。

如果埃塞俄比亚被内部冲突分散了注意力,邻国索马里的青年党恐怖分子可能会扩大他们在埃塞俄比亚广阔的索马里地区的活动。

厄立特里亚有区域冲突和秘密干涉主义的历史,可以利用这一局势破坏埃塞俄比亚的稳定,增加其在区域的影响力。

埃塞俄比亚的民主转型目前陷于停顿,未来几个月发生的情况可能决定这一进程是否会出现动摇和失败。

由于暂停了发展援助并激怒了埃塞俄比亚领导层,美国参与埃塞俄比亚民主、人权和国内安全问题的能力已经减弱。

现在需要采取深思熟虑的行动。美国需要迅速采取行动,挽救与埃塞俄比亚的关系,并找到阻止埃塞俄比亚日益分裂和分裂的国内政治螺旋式下降的方法。

美国需要将处理埃塞俄比亚问题的责任移交给国务院,由有经验的非洲主义者和地区专家就如何推进和管理与埃塞俄比亚的关系提供更明智的政策指导。

美国需要优先支持埃塞俄比亚的政治过渡——希望是朝着更大的民主——而不是解决GERD问题。

如果埃塞俄比亚陷入内乱,并像南斯拉夫在年代那样开始分裂,那么该地区对尼罗河水的公平利用的



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